韌性城市是指城市能夠憑借自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。在國土空間規(guī)劃中有以下四個建設(shè)重點。

一、充分發(fā)揮規(guī)劃留白機制的作用，為重大安全設(shè)施預(yù)留備用用地。

利用國土空間規(guī)劃“一張圖”的優(yōu)勢，提前預(yù)留與城市主體相連的燃氣采暖、電力通信、給排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保各類重大安全設(shè)施在最短時間內(nèi)投入施工和使用。提前明確各類公共服務(wù)設(shè)施對公共健康安全問題的防護要求，確保公共衛(wèi)生應(yīng)急集中處置點的預(yù)留，制定交通物流等生命線應(yīng)急預(yù)案和預(yù)留通道，確保在緊急情況下，此類土地可立即投入使用。

二、在詳細規(guī)劃及綜合防災(zāi)、綠地系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生等專項規(guī)劃中，明確大型公共設(shè)施的功能兼容性。

優(yōu)化現(xiàn)有公共衛(wèi)生設(shè)施，彌補現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生體系的不足，明確各類公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)對公共衛(wèi)生的防護要求，編制體育場館、文化展覽、閑置廠房、酒店等功能改造應(yīng)急準備預(yù)案，及時應(yīng)對異常情況，確保城市的高韌性和適應(yīng)性。構(gòu)建“社區(qū)+組團+城市”全空間制度的完善設(shè)施保障，有規(guī)劃、分層次的明確建設(shè)目標，提升重大突發(fā)事件下各種資源承載力，系統(tǒng)化提升城市整體韌性。

三、提高交通設(shè)施的可恢復(fù)性、吸收性和承載能力，確保災(zāi)后交通快速恢復(fù)。

結(jié)合交通系統(tǒng)建設(shè)綜合避難疏散體系，靈活協(xié)調(diào)城市綜合交通的發(fā)展，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)空間布局，合理劃定疏散和應(yīng)急避難區(qū)，確保防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急行業(yè)能夠依托交通運輸功能實現(xiàn)災(zāi)后正常運營。

四、形成與國土空間總體規(guī)劃緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)反饋、同步編制的綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系。

為了落實國土空間總體規(guī)劃中的防災(zāi)減災(zāi)目標和措施，國土空間綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)納入國土空間規(guī)劃體系的專項規(guī)劃，同時，隨著災(zāi)害風險的類型在不斷演變，城市防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)涵也在不斷拓展，不同層次、不同空間尺度上的災(zāi)害類型及其主要災(zāi)害也會有所不同。因此，無論是在編制國土空間總體規(guī)劃時考慮防災(zāi)減災(zāi)，還是編制國土空間防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃，都應(yīng)明確災(zāi)害的主要類型和內(nèi)容，以確保規(guī)劃的科學性和可操作性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃中，通過改善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高安全和恢復(fù)力水平。

參考文獻：

［1］趙丹，楊兵，何永等.城市韌性評價指標體系探討—以北京市為例［J］.城市與減災(zāi)，2019，（2）：29-34.

［2］陳秉宇：南京審計大學公共管理學院勞動經(jīng)濟學碩士，劉逗逗：蘇州大學東吳商學院區(qū)域經(jīng)濟學碩士.透過疫情，探析韌性城市建設(shè)［N］.江蘇經(jīng)濟報，2020-03-19（B02）.